2023年政府工作报告两次提及了“数字经济”，这也是“数字经济”从2017年至今第六年被写入政府工作报告，“数字中国”建设进入了新阶段。对于民众来说，衣食住行等公共服务能力的数字化、便捷化更能直观体现获得感。从线下跑社保大厅到逐步走向线上办理，缴纳社保、社保关系跨省转移、异地医疗报销等民众日常社会保障经办服务，如今越来越智能和简单。
当数字化成为赋能社保经办服务的有力武器时，我国社保经办数字化转型能否在国际上实现“弯道超车”？进程中还有哪些堵点亟待化解？时下最热的人工智能概念又会将其引向何方？中国社会科学院经济研究所公共经济学研究室主任王震教授在社会保障领域深耕多年，在社会保障及医疗改革体系领域发表了多篇著作。近日，中国财富网就社保经办数字化转型的问题，对王震教授进行了专访。
已在国际上实现“弯道超车”
建设“数字中国”是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。
谈及社保经办数字化在“数字中国”战略中的地位，王震称，社保经办数字化是数字化战略进程中的一个非常重要的板块。目前数字化战略主要包括数字经济、数字政务、数字社会、数字文化和数字生态文明，而社保经办数字化对于数字政务和数字公共服务来说，无疑是一个关键环节。
从过去依靠手工记录各种数字的社保“纸质手册”，到如今多项社保业务实现“掌上办理”，社保经办服务改革不断向纵深推进，让群众办事更方便，擦亮了社会的幸福底色。
实际上，社保经办数字化转型建设不仅在国内如火如荼，开启“加速跑”模式，还有望在更具国际竞争力的现代化上走在前列。
“总的来说，中国在推动社保经办数字化方面已经在国际上实现了‘弯道超车’，甚至超过了一些西方发达国家目前所处阶段。” 王震说。
王震进一步解释，这其中涉及很多因素。其中一个因素是，一些西方发达国家在非数字化时代的经办服务体系已经比较完善，因此在应用数字化技术方面就显得有点滞后，而中国直接进入数字化时代，在“互联网+公共服务”这一方面存在有力的先发优势。
不过，西方发达国家仍然有一些社保经办数字化转型经验值得借鉴。王震举例，英国有一个叫做“Data Linkage Center”的政府数据连接系统，不仅可以连接不同部门之间的数据，甚至还可以追溯几十年前或上百年前的历史数据，政府通过充分利用这些数据，从而直接面向居民提供数字化的公共服务。
三大堵点仍待化解
当下我国社保经办数字化转型正处在持续推进阶段，但应该看到，发展过程中仍存在一些亟待化解的堵点。
王震指出了中国社保经办数字化转型存在的三个堵点：
第一个面临的问题，从居民角度来看，可及性和触及率仍然有待提高，这意味着老百姓使用社保服务的数字化比例和水平尚未达到预期效果。
王震以异地医疗报销举例，“比如, 政府花了很大力气建立异地就医直接结算的系统，比如住院异地就医的费用可以直接刷卡结算。但是目前它的使用率在50%、60%左右，仍有接近一半的居民使用手工报销。”
究其原因，王震认为，一个是技术上的原因，即在起步阶段构建一个统一的数据连接系统存在一定难度，但随着目前医保系统实现了全国统一，技术上的堵点正在慢慢被瓦解；另一个是大众知晓率较低的问题，尤其对于一些老年人，在使用相关系统和终端时面临着一定障碍，这需要社保工作者去做一些宣传解释和普及推广的工作；另外，因为社保政策在各地存在较大差异,若要在全国或全省范围内实现跨区域服务，必然要实现标准化，否则数据就“跑不起来”。但在实际操作层面上，有些政策很难做到统一。
第二个面临的问题是“信息孤岛”。因为社保数据保存在不同的部门和政府层,例如县、市、省和中央都存在各自数据，其保存的地方不仅存在地区间分割，还存在部门间分割，使得数据跑起来时面临着很多阻碍，如很多需要的数据拿不到，甚至系统内部数据也不能连通。
第三个面临的问题是数据安全问题。如何保证数据的安全性？如何对数据安全性进行技术治理？法律层面如何扎牢数据安全“篱笆”？都是亟待解决的深层次问题。
扎牢数据安全“篱笆”
当前，上述社保经办数字化转型过程中所存在的“信息孤岛”和数据安全的堵点，成为制约我国社保经办服务升级提速的瓶颈。对此，王震也给出了相应的破题之法。
王震认为，要解决跨区域数据不能全国共享、跨部门数据归集融合范围窄等难点问题，第一，要实现政策的标准化，才能实现信息系统和社保数据的标准化；第二，要针对数据的确权进行明确规定，简单来说，即数据归谁、数据拥有者拥有什么样的权利、相应监管责任和其它责任等方都要做到确权明晰以及有法可依；第三，要解决数据安全隐患，因为“信息孤岛”问题的出现，反映的是这个部门或者地区对于数据安全的担忧，一旦对数据安全出现担忧，那么想让数据“跑起来”则变得异常艰难。
更进一步，针对数字安全隐患，王震指出可以从以下三方面打造一套有效的安全规范机制。
一是要明确数据的权责利, 包括权利是什么、责任是什么、利益是什么，尤其大量社保数据背后存在经济利益的考量，要将其作为一个生产要素进入到生活领域中以充分发挥其经济潜力。二是要充分明确的法律依据，使得数据安全做到有法可依。三是机构改革，这次机构改革组建了国家数据局，标志着我国数字经济将进入全新的发展阶段，期待未来其能在行政方面承担更多保障数据安全的责任。
还有一项热议话题是人工智能。
王震表示，人工智能实际上属于数字化的较高级阶段。人工智既依赖于数字化的技术手段，同时也依赖于数字化进程，特别是依赖于数据可以进行高效的挖掘和使用。
“人工智能想要实现智能化发展，必须依赖大量有经验性的数据，因此，毫无疑问，人工智能的出现会积极推进整个数字化的进程，社保经办数字化进程也涵盖其中。” 王震称。
作者：金多多 赵馨悦（实习生）
视觉设计：陈卓然
视觉总监：张秀菊
编辑：王一川
监制：田欣鑫
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